第二讲：<应急管理档案管理规定>解读

以下是对《应急管理档案管理规定》的综合性解读，结合其核心条款与相关背景信息：

一、立法背景与目的

1.法规依据

该规定基于《中华人民共和国档案法》《机关档案管理规定》及应急管理相关法律法规制定，旨在实现应急管理档案的科学化、规范化管理，服务于国家治理体系和治理能力现代化。

2.现实需求

随着应急管理部成立及《突发事件应对法》修订，档案管理被赋予法律义务（如第九十四条明确档案归档责任），亟需通过制度设计解决以往档案分散、管理滞后等问题，确保突发事件应对全流程的可追溯性与证据完整性。

二、应急管理档案的范围与职责

1.定义与范围

定义：应急管理档案指在应急管理活动中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等历史记录，涵盖应急预案、灾害事故处置记录、物资调配文件、英模表彰材料等。

分类：包括文书档案、专业档案（如救援行动记录）、音像档案、实物档案等六大门类，强调传统载体与电子档案并重。

2.管理职责

机构设置：各单位需设立档案机构或指定专人管理，构建以档案机构为中心的管理网络，并纳入发展规划与财政预算。

人员要求：档案工作人员需为正式在编人员，具备专业背景，定期培训，且离岗需严格交接（涉密档案需遵守保密规定）。

三、全流程管理机制

1.收集与归档

三合一制度：推行档案分类方案、归档范围与保管期限表三合一制度，确保归档的全面性与规范性。

时效要求：灾害事故档案需在处置结束后1个月内归档，电子文件可“随办随归”，重大建设项目档案验收后3个月内移交。

2.整理与保管

整理标准：遵循《归档文件整理规则》《电子档案管理规范》等技术标准，按“件”或“卷”整理，确保文件间的有机联系与检索便利性。

安全措施：档案库房需配备防火、防潮、防盗设施，涉密档案按保密法规管理，电子档案需定期备份并迁移。

3.利用与移交

开发与共享：鼓励通过展览、专题数据库等形式开发档案价值，支持跨区域档案资源共享。

移交要求：定期向国家综合档案馆移交档案，重特大灾害档案需提交数字化复制件，单位撤销时按规移交。

四、档案信息化建设

1.数字化与系统建设

数字档案室：将档案信息化纳入整体规划，推进传统载体档案数字化（如纸质档案按DA/T31标准扫描），并建设电子档案管理系统，确保电子文件真实、完整、可用。

技术应用：嵌入区块链、大数据等技术，实现档案跨区域共享与长期保存，涉密档案数字化需符合保密要求。

2.电子档案效力

电子档案与传统载体档案具有同等法律效力，可单套管理，但需保障元数据完整性和存储安全。

五、监督检查与奖惩机制

1.监督重点

检查内容包括档案责任制落实、基础设施配置、信息化安全等，发现问题需限期整改。

对违法违纪行为（如拒不移交档案）按《档案管理违法违纪行为处分规定》处理。

2.激励措施

对档案管理成效显著的单位或个人给予表彰，尤其在灾害应对、信息化建设、档案抢救中表现突出者。

六、创新与挑战

1.制度创新

职能融合：档案管理纳入应急管理全流程，与应急预案体系衔接，定期开展档案应急演练。

专业细分：明确应急管理“行业特有职责形成的专业档案”，如灾害事故处置档案，强化行业属性。

2.实施挑战

跨部门协作：需协调应急、消防、气象等多部门档案共享，打破“数据孤岛”。

基层压力：电子档案管理与技术应用对基层单位资源投入提出更高要求。

《应急管理档案管理规定》通过法律强制力与技术标准化，构建了覆盖档案全生命周期的管理体系，既响应了国家治理现代化需求，也为突发事件应对提供了可靠的信息支撑。其落地需依赖部门协同、资源保障与持续的技术更新，未来可结合国际经验（如FEMA灾害档案系统）进一步优化。